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動物福利政策倡議

動物作為香港城市的一份子,他們的生存、健康及自由一直備受社會忽視。動物與人類一樣也是生命,但他們不能習得人類語言,不能向人類種種不適當行為說不。因此,要保護動物權益及提倡動物福利,人類的參與是必需的,而人類在道德上和倫理上均有義務考慮動物的福祉。

而現時存活在香港的動物,主要可分為三類:第一類是有恆常飼主的貓狗兔龜等類別的「寵物」;第二類則是被放養、被棄養、在社區流竄、被虐待、三餐不繼的「社區動物」及在各繁殖場、動物銷售點、屠宰場及動物管理中心等的一類正等待命運被安排的動物;最後一類則包括候鳥、中華白海豚及盧文氏樹蛙等在香港領域出現的各種物種(有關此類動物的政綱將在生態政綱中提及)。

我們關注動物福利,就針對「寵物」及「社區動物」等的生存及各種情況,動物福利政策會以「動物為本」出發,並提出各種行政措施、法例修正及公眾教育等去改善情況。

我們的動物福利政策:1)有恆常飼主動物 – 倡議謹慎責任、改善現行法例

  • 建議研究在香港法例第 169 章《防止殘酷對待動物條例》中訂明棄養及棄置動物、給動物服食有毒或其他致傷物質等均需負上刑責。而裁判官對任何關乎動物福利的罪行定罪時,應有權取消該人畜養動物的資格/牌照等一段相當時間,並指令由漁護署托管其當時畜養的動物。法庭定罪時若沒有作出上述命令,則需書面解釋沒有頒令的原因。
  • 建議同時在香港法例第 169 章《防止殘酷對待動物條例》中引入一項謹慎責任。這項責任應規定在一切情況下,動物畜養人及託管人如不執行那些合理的步驟,以確保按照良好守則要求的程度來履行責任及滿足動物需要的話,即屬違法。謹慎責任(Duty of Care)指制訂不同環境的法律謹慎責任,應涵蓋屠房、動物銷售點、繁殖場及任何有動物的處所(包括貓cafe)等的環境、為影視界、廣告界等業界工作的環境及包括野生動物、社區動物和實驗動物的情況等。
  • 現時對殘酷行為的罪行定義狹窄,香港法例第 169 章應引入指定的罪行,以清晰釐訂何為殘酷對待動物。此類行為應包括截斷其尾部及其他不必要的斷切(包括磨牙、切除聲帶、除爪、剪耳)等。
  • 政府應著手就動物食品、其品質控制、藥物等作出清晰指引及監管;研究是否對「動物美容」行業如替動物染色等的規管,以保障動物福利。
  • 應限制飼主使用P字鍊及倒鉤頸圈等有可能傷害動物身體的束帶。

我們的動物福利政策:2)監管繁殖及售賣動物 – 完善法例、加強培訓

動物繁殖場管理

520日刊憲並會於明年初實施的《公眾衛生(動物及禽鳥)(動物售賣商)規例》(第139章,附屬法例B),我們認為其訂立的入場門檻出奇地低,申請者毋須就動物配種知識接受考核,只須繳交三千元的牌照費,變相鼓勵住家繁殖,以出售動物圖利。因此,我們提出以下改善建議。

  • 除了建議中已加入動物繁殖年歲和生產胎數限制外,我們認為應同時設定繁育場最多可畜養的動物數目,藉此抑制動物繁殖。
  • 應提高發牌門檻、加入貓隻繁育、為發出的牌照數目設立上限、提高牌照費用、為發牌設考核制度及提供更多課程時數予相關人士。
  • 建議就動物繁殖場設立品質認證計劃。
  • 規例亦應訂立限制的繁殖品種,如禁止繁殖摺耳貓等,以避免為求配出新品種而把同品種胡亂交配,引致出現夭折、病變的情況,嚴重損害動物健康。

動物銷售點管理

  • 現時動物銷售點無需證明其適合照顧動物,亦無需向其員工提供有關動物福利的培訓。我們要求所有申請及持有動物售賣商牌照的人士須展示他們具備適合照顧動物的能力(其評審資格或經驗),以及對所有參與照顧動物的員工及義工設立動物福利的訓練制度。
  • 現時法例亦沒有規定動物銷售點必須具備有效的獸醫護理服務協議書,以確保動物可及時得到獸醫診治。我們要求所有動物銷售點和繁育場須訂立獸醫照顧的協議,確保患病的動物能適時得到照顧,才視乎情況對動物實行動物安樂死。
  • 持牌的動物售賣點如違反任何關乎動物福利的法例,漁護署可酌情於任何時間內撤銷其牌照。
  • 訂明不同物種的可出售最低年齡及向動物提供最低營養和基本健康護理的要求。
  • 要求任何動物送抵動物銷售點時須由獸醫進行健康檢驗,並把有關證明書展示在銷售動物的圍封物上。動物銷售點亦應於圍封物外展示所有出售幼犬和幼貓等的來源及健康證明。在銷售過程中,動物銷售點應向準購買人提供一份概述每頭售出動物照顧和其福利要求的小冊子,並安排一位具備該物種知識的人士在場解答疑問。

行政措施

  • 政府應擬備一份持牌售賣商及註冊處所的名單方便大眾查閱。
  • 應規定所有購買動物的人士必須年滿 16 歲。

我們的動物福利政策:3)待屠宰動物 – 規管屠房環境、改善動物待遇

動物被屠宰前往往被置於過度擠迫的空間,不但因忍受高溫而耗盡體力,而且不是經常有水飲用,應立法規管屠房環境。

  • 我們倡議修訂香港法例第132BU章《屠房規例》,要求所有受屠房持牌人聘請在屠房工作的人士,須接受政府提供的動物福利專門訓練。
  • 屠場工人慣常使用通了電的電棒、棍杖及喉管擊昏動物、綁起四肢及強迫牠們蹣跚地走上斜台及屠宰欄。我們建議修訂發牌條件,禁止對豬隻使用電刺棒、棍杖及喉管等器具。
  • 持牌人應向漁護署及獨立第三者提供待宰欄和斜道,以及用作移送動物屠宰的通道和導槽的現場攝錄片段。在屠房運作的任何時間,都應開啟閉路電視拍攝場內現況。而且應把關掉場內閉路電視的舉動列作違反發牌條件的一項行為,藉此監控場內的情況。
  • 訂立就動物運往屠宰前的運輸過程的指引,包括運載上車輛上的處理及運送車上的空間等,以便動物即使在屠宰前仍能享有相當的動物福利。

我們的動物福利政策:4)流浪動物 – 繼續以人道方式進行絕育計劃、促進動物福利

  • 我們建議繼續沿用並全面推行「先捕捉,後絕育,再放回」(TNR)的方法,因為TNR是迄今唯一以人道方式處理流浪動物數量過多問題的有效方法,而TNR計劃不但有世界衛生組織(WHO)的數據支持,而且獲得世界動物衛生組織(OIE)的認同。目前,TNR計劃已在澳洲、美國、加拿大、印度、歐洲,以及部分非洲、南美及中東國家推行,並能有效地控制野生的及社區內的狗隻數量。而愛護動物協會現正推行針對貓隻的TNR計劃——貓隻領域護理計劃(CCCP),我們建議政府能在全港推行針對狗隻的TNR計劃。
  • 就有關動物如不幸被汽車撞倒受傷甚至死亡的情況,檢討並修訂香港法例第374章《道路交通條例》,將其涵蓋面延伸至動物,並修改接收動物屍體的措施及程序,以促進動物福利。政府亦應根據以往意外地點資料,在相關路段提供「動物出沒,請注意」及「請減速」等類標示,以提醒駕駛人士減速,減低對動物造成的傷害。
  • 在警務處轄下成立動物警察,取代現時的「動物守護計劃」,其職能包括專責主動調查所有虐待動物案件,並就懷疑個案作出跟進。動物警察應同時擁有酌情權,在動物有可能受傷害或已受傷害時,能即時介入拯救及托管該動物而無需等待證據充分才進行檢控,免動物繼續受到不必要的痛苦。動物警察同時應被賦予相應權力,以便其能突擊巡查各類動物的生活情況。

我們的動物福利政策:5公眾教育 – 認識及愛護動物、提倡正確觀念

  • 針對飼主在動物習性,行為認知方面的教育;設立證書課程,課程亦應實踐與理論並重。
  • 加強對各類動物義工的教育及培訓,以保障動物在被處理過程中免受不必要傷害。
  • 傳達正確訊息,動物的「純種」及其繁殖恰恰對動物造成傷害,因為「純種」動物往往因為近親繁殖下誕生,而卻因近親繁殖對他們先天的身體造成永久傷害,例如摺耳貓容易有關節、呼吸道、心臟病及免疫力問題等。
  • 加強宣傳助養動物及領養代替購買。
  • 加強宣傳正確的「放生」行為,例如咸淡水動物放生等,因為動物很多時候是被捕捉然後在放生後死亡,而且此舉會影響生態平衡。
  • 設立「愛護動物基金」資助非牟利動物團體推動福利和教育工作。
  • 加強公眾宣傳認識瀕危動物。

我們的動物福利政策:6行政工作及措施

  • 香港法例第421章《香港醫學專科學院條例》規管狗隻牌照費用,我們建議應大幅增加未經絕育狗隻的牌照費用,同時減少已絕育狗隻的牌照費用,務求促進動物福利,並控制被遺棄動物的數目。
  • 由漁護署網頁列出並定期更新遺失動物的列表,漁護署、動物福利的團體、個別愛護動物人士亦應加強溝通,統一發放資料,政府亦應簡化認領程序,以方便飼主領回走失動物,保障動物存活機會。
  • 改善漁護署動物管理中心及各動物福利團體轄下處所的衞生環境及提高管理動物的透明度。政府亦應加強巡查所有管有動物的處所,我們建議社會賢達應定期前往動物處所巡視,以確保其履行對待動物的謹慎責任。
  • 繼續相應地增加動物公園、動物友善區域、動物散步徑及動物通道等的數目,及於特定的時間開放部分公園設施予動物進入。
  • 如飼主因種種情況不能不棄養動物,應予於其合理時間(例如定為兩星期),以便飼主為其動物尋找新的飼主,其實際做法可以在社區及網絡上進行,移交過程由促進動物福利的團體負責處理及進行紀錄,以保障動物福利。若在此兩星期內未能成功,則原飼主可免除棄養動物的刑責,如沒有作出以上做法或私自移交動物亦須負上若干刑責。
  • 增加獸醫管理局透明度,委任更多動物福利團體代表及社會賢達出任委員。
  • 在立法會制度內成立正式的委員會,就動物福利及管理議題作出持續跟進。
  • 推動鄉村放養貓狗的絕育計劃。
  • 加強執法,遏止在郊野放置捕獸器的行為。

我們的動物福利政策:7長遠工作及其他相關議題

法例及政策

  • 研究將來所有動物,繁殖由政府及動物福利團體統一處理,因為發牌規管只是就現時情況所作的相應措施,長遠必需訂定目標,以便逐步減少牌照數目,達致動物零買賣。
  • 爭取政府檢討在公營房屋飼養狗隻的政策,此等檢討應包括就其狗隻可能對環境造成的影響而訂立相關的行政措施,包括考慮設立合理的狗隻飼養稅。
  • 研究就動物善終服務的規管指引,必要時就其服務流程訂立明確章則。
  • 訂立動物福利法,整合現時涵蓋所有管理動物及保障動物福利的法例。
  • 考慮擴大領養的範圍至爬行和兩棲類動物。
  • 考慮設立領養動物人士的免稅額。

政府部門

  • 要求政府及所有公營機構的官方宴會上禁食魚翅及含魚翅食品。
  • 增加政府的工作犬生活及工作情況的相關透明度。
  • 整合不同有關動物管理的政府部門,包括漁護署、食環署、衛生署、海關及警方,長遠研究成立獨立的動物管理局,以便能更針對香港動物福利情況作出相應管理措施及必需的立法工作。
  • 促請政府設立公營獸醫診所。

研究及教育工作

  • 現時的香港法例第421A章《狂犬病規例》規定飼主就其狗隻是否有注射狂犬病疫苗紀錄,我們建議改革這疫苗及發牌制度,建立就動物生活、健康及繁殖(如有)的牌照及生態聯合資料庫,以便全面監察香港的動物生態情況。
  • 香港法例第421A章《狂犬病規例》的發牌制度並未包括貓隻,而獸醫亦認為現時在狗隻身上植入晶片的方式並不適用於貓隻身上,建議研究更微型的晶片以便植入貓隻身上,方式管理社區貓隻,亦遏止貓隻因走失而成為流浪貓隻的數目。
  • 因應不同動物所具有的非常複雜的生理需要,政府應為不同動物的「適合飼養」程度進行研究、訂立指引並予以公眾教育。政府可參考 2012 年荷蘭Wageningen UR Livestock Research的一項研究,及早在動物需要、動物福利、動物健康、人與動物關係及法律層面作研究,以便相關的動物福利機構能及早管理及處理新興圈養動物的議題。
  • 爭取在香港設立獸醫學院,提供有關動物管理、遺傳病學、繁殖及養育等認知的認可課程,並為動物繁殖上的族譜和基因等範疇作研究,及為動物醫療科學的發展作準備。
  • 研究為所有曾進行絕育手術的動物作統一的標記以作識認,此舉為方便執法人員及關注動物福利的團體能對懷疑違反動物福利而作出非法及過量繁殖的行為作即時跟進。
  • 為動物作為其同類/同科的醫生(包括生理及心理方面)作研究。
  • 為實驗動物的使用作更嚴格的規管。

社區

  • 爭取動物友善公共車廂。

總結

動物不應是「可愛」的代名詞,動物是有生命的,而且在生存以外,他們都應享有自由。1979年英國的農場動物福利委員會(Farm Animal Welfare Council)草擬了一套建議指引,提出動物應該享有的五大自由,即免於飢渴的自由、免於因環境而承受痛苦的自由、免於痛苦或傷痛的自由、表達天性的自由及免於恐懼不安的自由。我們參考這五大自由,提出上述各項政策及措施,並會繼續跟進其他有關動物福利的議題,為香港成為動物友善城市努力。

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